完善安全文化建设，推动矿山企业安全高质量发展

2025年6月，国家矿山安全监察局印发《关于加强新时代矿山安全文化建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），作为矿山安全生产领域首个安全文化建设规范性文件，其明确提出构建“安全理念文化为引领、安全制度文化为保障、安全环境文化为支撑、安全行为文化为展现”的“四位一体”体系，为矿山企业破解安全发展瓶颈、实现安全与质量协同发展提供了根本遵循。矿山行业作为国民经济的基础产业，其安全发展事关矿工生命福祉、企业生存命脉和社会和谐稳定。深入贯彻《指导意见》精神，系统推进安全文化建设，是推动矿山安全治理模式向事前预防转型的关键举措，更是实现矿山企业安全高质量发展的必由之路。
一、深刻领会《指导意见》核心要义，锚定安全文化建设方向
当前矿山安全生产面临更加严峻复杂的挑战，国家矿山安全监察局要求矿山企业要把握好发展和安全的关系、治标和治本的关系，狠抓依法治安、科技强安、人才兴安、文化润安，以新安全格局保障新发展格局。强化一体推进矿山安全生产治本攻坚三年行动和“八条硬措施”硬落实，这是对矿山企业安全生产上的“硬”要求，而《指导意见》立足矿山安全发展新阶段，提出“到2027年基本实现由‘要我安全’到‘我要安全’转变，2030年安全文化建设实现全覆盖”的阶段性目标，精准把握了安全文化建设的渐进性规律和系统性特征，这是对矿山企业安全生产上的“软”要求。道家思想讲辩证，“软弱胜刚强”是其核心观点，“软”的安全文化是长治久安的思想基础，首先必须硬起来。
当前矿山企业安全文化建设虽取得一定成效，但仍存在建设标准不统一、实操性不强、效果检验不规范等突出问题，部分企业安全文化流于标语口号，未能真正转化为全员自觉行动。深入理解《指导意见》精神，需把握三个核心维度：
1.坚持“以人为本”的价值内核。《指导意见》始终贯穿“人民至上、生命至上”理念，明确安全是“企业最大的效益、员工最大的福利”，这要求矿山企业摆脱“重生产轻安全”的传统思维，将矿工生命安全作为一切工作的出发点和落脚点。
2.构建“系统协同”的建设框架。“四位一体”体系并非孤立板块，而是理念引领制度、制度规范行为、环境支撑行为的有机整体，需打破部门壁垒形成建设合力。
3.突出“实践导向”的推进原则。《指导意见》强调通过案例推广、载体创新、队伍培育等务实举措，确保安全文化落地生根，避免形式主义。
二、以理念文化为引领，完善安全价值体系
安全理念是安全文化的灵魂，《指导意见》将建设安全理念文化置于首要位置，强调通过核心理念的提炼与传播，实现安全思想的入脑入心。矿山企业需结合自身发展历史、地域文化特色和生产实际，构建完善的多层次理念体系，让安全理念成为全员的思维定式和行为自觉。
在核心理念提炼上，应紧扣“统筹发展和安全”要求，总结形成兼具行业特征与企业个性的价值表达。理念元素要符合国家相关安全文化建设的规范要求，如《企业安全文化建设导则》(AQ/T9004-2008)、《企业安全文化建设评价准则》(AQ/T9005-2008)及《国务院安委会办公室关于大力推进安全生产文化建设的指导意见》(安委办[2012]34号)等方面的标准和规范性文件。国家能源集团在建立安全文化体系时，依据上述标准与规范的要求，确立了价值理念、管理策略、行为规范、物态环境四位一体的体系，在核心理念提炼中，确立了安全价值观、安全愿景、安全使命与安全理念等内容。要建立完善的安全文化理念体系，还需要在事关安全生产的重要领域如安全责任、安全教育、安全科技、安全投入、风险管理等方面明确相应的理念，这些理念可称其为“安全专项理念”。安全专项理念针对性强，是核心理念落地于安全管理各方面的操作性理念、执行性理念。这是许多矿山企业安全文化体系中缺少的内容。缺乏这些操作性的专项理念，就如同肌体只有主动脉，没有支脉、毛细血管。核心理念提得再好，没有专项理念这个“抓手”，“核心价值”大打折扣，甚至成了空喊的口号。因此，这是重点要完善的地方。
理念的要义要重点落实到安全管理中。针对理念落地，可构建“分层分类、精准滴灌”的策略。如对领导层，要将安全理念纳入决策会议前置议程，在项目审批、投入核算等环节优先考量安全因素，发挥“头雁效应”，体现有感领导；对管理层，通过安全述职、案例研讨等方式，强化“管业务必须管安全”的责任意识；对操作层，创新采用班前会宣誓、家属嘱安信、事故警示片等具象化载体，如一些煤矿在井口设置职工全家福照片，用亲情力量强化安全认同。福建马坑矿业股份公司领导带头讲安全，建立安全激励制度，鼓励每个员工结合岗位特点，制定个人安全格言并进行公开承诺，形成了“人人讲安全、事事为安全”的良好安全氛围。
三、完善制度文化建设，构建刚性约束体系
安全制度是理念转化为行为的桥梁，是安全理念文化的强制性载体。安全制度从安全文化的视角来看，它属于策略性质，即一定的安全制度体系是在一定的安全价值理念指导采取的管理对策，因此安全文化的制度层或安全制度文化，总体可以叫安全策略。为实现企业安全生产，国家能源集团从事故发生机理出发建立“三道防线”，这是从方法论上采取的安全策略，建立完善的“安全生产管理体系”也是安全策略，甚至树立“安全明星”也是一种策略、安全行为观察也是一种策略。国家能源集团在其安全文化体系中，“策略篇”就是安全制度文化的内容，是安全管理的策略与方法，从“安全生产体系”的要素中梳理出最关键的五大因素，分别是“价值领安”、“全员保安”、“机制固安”、“科技兴安”与“能力铸安”，理清内在的逻辑，融入当前好的做法和未来的管理要求，形成清晰有效的思路与策略，有效解决了许多企业对安全制度文化如何表达的难题。
《指导意见》明确要求通过健全制度体系、压实责任链条、强化执行力度，为安全文化建设提供刚性支撑。矿山企业需破除制度“碎片化”问题，构建“全流程覆盖、全岗位适配”的制度保障网络。制度体系建设应坚持“合法合规、务实管用”原则。以核心安全理念为引领，围绕风险分级管控、隐患排查治理和应急救援三大核心，修订完善安全管理制度，实现制度与生产工艺、设备特性、岗位需求的精准匹配。国家能源集团黄玉川煤矿针对所有岗位制作规范操作手册，为每个工种量身定制“明白卡”，使制度要求具象化、可操作化。同时，建立制度动态评估机制，定期核查制度的合法性与实用性，借助数字化手段实现制度管理的流程化、智能化。
安全生产制度体系中，关键核心要素是安全责任的落实制度。责任落实需构建“多层级联动”机制。严格落实“党政同责、一岗双责”要求，明确矿级、区队、班组、个人四级安全责任清单，将外包队伍和劳务派遣人员纳入统一责任体系。企业主要负责人需带头履行安全职责，定期深入现场掌握实际情况，如黄玉川煤矿要求领导每周深入班前会不少于1次，直接传递安全要求。建立“照单履责、失职追责”的考核机制，将安全责任落实情况与绩效薪酬、晋升提拔直接挂钩，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任闭环。
制度执行需强化“激励与约束并重”。一方面，通过“工人违章干部反省”等机制，倒逼管理层履行监管责任，对“三违”集中的层级要求反思整改，能有效提升制度执行力；另一方面，将复杂制度简化为岗位“保命守则”，通过实操培训、技能竞赛等方式提升员工执行能力，对严格遵章的员工给予表彰奖励，树立制度权威。
四、完善行为文化建设，培育自觉安全习惯
安全行为是安全文化的最终体现，《指导意见》强调通过规范行为标准、培育行为习惯、强化监督纠偏，实现从“被动合规”到“主动自律”的转变。矿山企业需聚焦岗位行为管控，将安全要求转化为员工的肌肉记忆和行为本能。90%以上的事故是由于人的因素造成的，其中既包含人的不安全操作行为，又包含不安全的管理行为（管理不到位、违章指挥等），抓住了人的行为这一关键要素，安全管控就抓住了重点。针对时下的矿山安全生产上“三违”多、小事故不断的情况，企业的行为文化建设是大有文章可做。
完善行为文化建设，应在行为规范的“精准化、具象化”上下功夫。针对不同岗位风险特性，制定差异化行为标准，如有煤矿明确“信号不清晰不干、安全设施不齐全不干、环境确认不到位不干”的“三个不干”原则，为现场操作划定清晰红线，这就实现了精准化，员工易知能行。推广“手指口述”安全确认法和岗位操作卡制度，要求员工对关键操作环节进行出声确认，这种做法很具象，照办照做就可见效。行为规范从要求变为习惯，必须经历痛苦的行为改变过程，如“手指口述”的要求，表演一次觉得有意思，但其实开始实施时员工是难接受也很难坚持的，这里就需要刚性的管理了。当然，辅之以定期举办岗位规范操作大赛，以赛促学强化员工规范意识，能让“手指口述”更能长期坚持，真正成为一种安全行为文化。
行为习惯培育还需强化“正向激励与反向约束”，建立安全诚信档案，对长期遵章守纪的员工给予荣誉表彰和物质奖励，不安全行为进行管控。黄玉川煤矿“不安全行为积分管理”之所以能成功并在国家能源集团内推广应用，就是当时的企业领导高度重视安全行为管理创新，建立了两个反馈循环和四大机制，构建安全行为管理体系。黄玉川煤矿安全积分管理的核心是管控人的行为，引导和鼓励积极的、正向的行为，治理并努力消除消极的、不安全的行为。两个循环包括正反馈循环和负反馈循环，是安全积分的作用机理。两个循环以人行为结果作为起点，通过对人的行为结果量化为积分加分或积分扣分，将人的行为与安全积分管理建立关联，针对积分变动的结果施加正负向激励强化对人的行为的结果的认知和反馈，进而影响人的行为。四大机制即监督机制、惩罚机制、矫正机制和激励机制。监督机制解决谁去监督、怎么监督的问题，惩罚机制针对人的侥幸心理、麻痹心理等，有针对性地进行设计，强化行为改变，纠正机制从人的心理认知、感情需求出发，采用警示培训、亲情帮扶等措施，帮助员工下定改变行为的决心。激励机制从针对人的自我实现需求、从精神和物质两个层面进行强化激励，固化良好的安全行为习惯。
五、完善环境文化建设，营造安全发展氛围
安全环境是安全文化的物理载体，《指导意见》提出通过创造人机和谐环境、营造浓厚安全氛围、关爱员工身心健康，为安全文化建设提供硬件支撑和情感保障。矿山企业需从物理环境改造和文化氛围营造两方面发力，构建“硬件安全、软件暖心”的发展环境。
在物理环境建设上，以本质安全为目标推进人机环管匹配。针对矿山作业风险点多面广的特点，通过机械化、自动化、智能化升级降低人为风险，如陕煤集团的小保当煤矿，建成了全矿的智慧化项目，实现采掘系统少人化、辅助生产无人化，从根本上提升作业安全性。同时，优化作业环境细节，在井下工作面设置色彩标识提醒，推行现场定置管理和安全分区管理，小保当煤矿通过智慧化系统实现人流、车流、煤流动态分流，显著降低交叉作业风险。并借助AR、MR技术构建安全培训虚拟场景，让员工在沉浸式体验中提升风险辨识能力。
要完善安全环境文化建设，打造“全方位、沉浸式、目视化”安全场景是主攻方向。在生产区、办公区、生活区建设安全文化长廊、主题公园等阵地，利用电子屏实时推送安全预警信息和先进事迹。创新开展安全文艺演出、视频展播、安全知识竞赛等活动，山东能源集团鲁西矿业公司通过“进班前讲安全、进宿舍送关怀”等举措，让基层安全文化渗透到员工工作生活各环节，他们还特别关注员工身心健康，建立心理测评和疏导机制，通过“亲情家访”“安全家书”等形式，将企业关怀与家庭期盼相结合，构筑“企业-家庭”协同的安全防线。
六、强化保障机制，确保安全文化建设落地见效
推进矿山安全文化建设是一项长期工程，需构建“企业主体、监管引导、全员参与”的保障体系，确保《指导意见》各项要求落到实处。矿山企业应将安全文化建设纳入企业文化顶层设计，成立由党政主要负责人牵头的领导小组，明确各部门职责分工，保障安全文化建设经费投入。
推动安全文化建设与智能化改造、班组建设等工作深度融合，如将安全理念嵌入智能监控系统预警机制，在班组建设中强化安全文化渗透，形成“文化引领技术、技术支撑安全”的良性循环。建立安全文化建设反馈机制，畅通员工意见建议渠道，让安全文化在实践中不断完善升级。
结语
《指导意见》的出台为矿山安全文化建设指明了方向，也为矿山企业安全高质量发展注入了强大动力。安全文化建设不是简单的标语宣传，而是理念、制度、行为、环境的全方位变革；不是阶段性任务，而是贯穿企业发展始终的战略工程。矿山企业唯有深刻领会《指导意见》核心要义，以理念文化凝聚共识，以制度文化强化约束，以行为文化彰显成效，以环境文化筑牢根基，才能真正实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变，从而促进矿山企业实现高水平安全与高质量发展的良性互动。