国有城市公用事业企业的文化建设新趋势——“场景化、民生化、战略化”实践路径探析

面对城市高质量发展命题，国有城市公用事业企业作为保障城市运行的 “生命线”、服务民生福祉的 “排头兵”，作用关键。2025 年 7 月中央城市工作会议及 8 月《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》，为企业发展与文化建设明确方向。企业业务一头连政府治理、一头接市场需求，更直联群众刚需，其文化建设绝不能局限于内部管理 “小圈子”。正如德鲁克所言，企业价值全在外部，城市公用事业企业的根本使命，便是服务市民、保障城市可持续发展。
当前，在国企改革深化、数字化转型加速、民生需求升级等多重浪潮叠加下，传统的文化建设模式“重公益、轻文化”“重口号、轻落地”，已难以适配企业高质量发展与城市现代化治理的双重需求。在此背景下，国有城市公用事业企业的文化建设正呈现出“场景化、民生化、战略化”的新趋势，通过一系列扎实的文化实践，实现从“虚功虚做”到“实功实做”、从“内部循环”到“内外共生”的转型升级。成为落实城市高质量发展要求的鲜活样本。
一、场景化：让文化从“墙上”落地“岗上”
传统的国有企业文化建设常陷入“墙上有标语、纸上有制度、员工无感知”的困境，核心症结在于文化与业务经营脱节，形成“两张皮”现象。场景化建设的核心是打破这种割裂，将企业文化理念与具体的工作场景、服务场景与动营场景等深度融合，构建“沉浸式”文化体验。对于城市公用事业的国有企业而言，场景化建设能够使企业文化更加贴近实际、贴近员工、贴近服务对象，增强文化的感染力、穿透力与实效性。
作为与市民生活紧密相连的公共交通和燃气行业其实践颇具代表性。2017年，北京公交集团确立了“同行文化”企业文化体系，提出了“一路同行，一心为您”的品牌理念，通过品牌线路建设、车厢文化营造等场景化措施，将抽象理念转化为乘客可见可感的服务体验——在敬老爱老专线打造适老化服务场景，配备爱心座椅、便民药箱；在文旅专线融合城市历史文化元素，让车厢成为流动的“城市文化展厅”。这一实践既强化了员工文化认知，也构建起与公众的情感共鸣，实现文化从企业内部向社会公众的自然传递。北京燃气集团则坚持“践行安全绿色，赋能美好生活”的企业使命，在燃气场站打造标准化“职工之家”，配套便民服务设施与安全宣传专区，实现“阵地固理念、服务传文化”的全场景嵌入，让员工深化安全理念、市民感知责任担当。
鲜活的场景化建设让企业文化从抽象概念转化为动态实践，扎根业务单元成为驱动运营升级、服务提质的内在动力；同时突破企业边界实现员工、服务对象与社会公众的双向互动传播，真正发挥出企业文化凝聚人心、赋能发展的核心价值。
二、民生化：让文化扎根“为民”初心
民生化是城市公用事业企业最核心的业务特质。其服务对象覆盖广大市民，公益属性与民生保障使命决定了文化建设必须牢牢坚守民生导向，从“功能服务”向“价值共鸣”转型。企业需将满足市民需求、提升市民的生活质量作为企业文化的出发点，通过以文化引领服务升级、以品牌传递民生情怀、以榜样激发服务自觉，把“惠民、利民、便民”的理念融入服务流程优化、服务品牌打造、民生难题攻坚全过程，提升服务温度与效率，赢得市民的信任的支持，进而提升企业的社会形象和市场竞争力。
地铁企业是民生化文化建设的重要践行者，其服务质量直接关系市民出行体验与幸福感。北京地铁通过社交媒体、官方APP等渠道搭建市民互动平台，及时发布运营信息、收集诉求建议，开展“文明乘车宣传月”等活动引导文明出行。通过优化地铁附属空间利用，打造“轨道上的城市客厅”便民商业品牌项目，进一步拓展民生服务场景，成为站城融合与民生服务创新的典型案例；成都轨道交通坚守“人民地铁为人民”的核心价值观，从系统打造全龄友好等四大出行场景，到创新推出“直达+普线”“同站过街”等百余项便民举措，细腻的人文关怀渗透进市民出行的每一段旅程。
民生化建设的深层价值，在于推动城市公用事业国企跳出“企业本位”思维，立足“城市服务者”的核心定位。通过文化建设与民生改善的深度融合，企业不仅切实履行了公益使命，更构建起与群众的情感共鸣，为企业发展赢得最广泛的社会支持，形成“民生促文化、文化强认同”的良性循环，这正是企业文化建设的独特优势所在，也是其服务中国式现代化建设的重要体现。
三、战略化：让文化赋能“发展”大局
企业文化是城市公用事业国企战略落地的“软实力”，更是企业转型升级的“内在驱动力”。战略化建设要求将文化置于战略高度，明确其在发展大局中的定位和方向，把文化理念深度融入战略规划、经营决策、管理流程等全链条，纳入国企改革、数字化转型、区域协同发展等顶层设计。通过党建引领锚定战略方向，确保企业发展始终与国家战略和城市发展大局保持一致；通过制度保障强化战略落地，将文化理念转化为可执行的规章制度和操作流程；通过改革赋能激活文化活力，鼓励创新突破，让文化在动态发展中不断适应新的挑战和机遇。全方位的战略化建设，实现文化与战略的同频共振、互促共进。
作为服务城市发展建设的标杆企业，北控集团始终坚持守正创新，将文化理念深度融入战略规划与实施全过程，构建起文化与战略同频共振的发展格局。集团第三次党代会明确提出全力打造“五个北控”的发展目标，更让文化践行有了清晰的落地导向。在服务首都中“四个中心”功能建设，承担雁栖湖国际会都、延庆冬奥会场馆运营及首都燃气安全供应等重大保障任务，展现了“责任北控”的担当善为；在绿色低碳发展战略中，旗下北控水务、北京燃气在全国多地推广清洁能源应用、优化生态环保服务，让“绿色北控”的文化践行落地生根，使文化成为支撑绿色战略实施的核心力量。
战略化文化建设破解了企业文化 “口号化” 难题，使其真正成为引领企业发展的 “导航仪”、凝聚员工力量的 “粘合剂”。通过文化与战略的深度融合，国有城市公用事业企业得以在服务国家战略、推动城市发展进程中，实现自身价值与社会价值的统一，为企业长远发展注入持久动力。
四、实践启示与未来展望
国有城市公用事业企业“三化”文化建设的实践表明：场景化精准破解了文化传播“最后一公里”的梗阻，将抽象的企业价值理念转化为群众可感、员工可践的具体实践；民生化牢牢锚定城市公用事业国企“为民服务、保障民生”的根本属性，让文化建设扎根于群众认同的深厚土壤；战略化则实现了文化与企业发展战略、城市总体目标的同频共振，为政策落地提供内在动力。三者相互支撑、有机融合，清晰勾勒出企业的文化建设从“精神引领”向“价值创造”转型的核心路径。这些既是对过往实践的总结，更是未来深化建设的根本遵循。
随着城市高质量发展的不断进阶，城市公用事业国企“三化”文化建设将向更深层次推进：一是数字化赋能场景升级，依托AI导购、虚拟客服、智能监测等技术，打造精准适配民生需求的智慧文化场景；二是民生服务向精细化延伸，从解决“急难愁盼”基础需求向打造“品质生活”高阶需求拓展，完善全龄友好服务体系，扩大文化服务覆盖面；三是以深度融合对接国家战略，将文化建设嵌入区域协调、绿色低碳等重大部署，彰显国企责任担当。
场景化赋予文化“实践载体”，民生化筑牢文化“价值底色”，战略化激活文化“发展动能”。国有城市公用事业企业在传承国企优良基因的基础上，不断创新文化表达与实践形式，企业文化将持续赋能城市高质量发展，为推进中国式现代化建设注入持久动力。